安康市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃
一、經濟社會發(fā)展的總體要求
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會以及省委、市委全會精神，把握“穩(wěn)中求進、提質增效”工作總基調，堅持加快發(fā)展為第一要務，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持高于全國全省經濟發(fā)展速度，堅定不移轉方式調結構，狠抓改革攻堅，激活市場主體，加快富民步伐， 改善生態(tài)環(huán)境，加強民生保障，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、經濟社會發(fā)展的主要預期目標
生產總值增長11.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增長18%左右；全社會固定資產投資增長23%左右；財政總收入增長8%，一般預算收入同口徑增長12%；社會消費品零售總額增長13%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%和12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內，物價漲幅控制在2%以內，人口自增率控制在5‰以內， 單位生產總值能耗下降2.6%，漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準，全面完成“十二五”規(guī)劃目標。
三、經濟社會發(fā)展的主要任務
（一）發(fā)展壯大循環(huán)經濟，促進結構優(yōu)化升級。做大做強工 業(yè)。全年完成工業(yè)項目投資150 億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值328 億元，增長18%左右。培育壯大工業(yè)主導產業(yè)。加快白銀鉛鋅開發(fā)、有色中科納米、金屬鎳產業(yè)園等企業(yè)發(fā)展，運用新技術改造提升產業(yè)發(fā)展水平；通過與中國農科院共建中國（安康）富硒產品研發(fā)中心，做大富硒食品工業(yè)；實現(xiàn)安康火電廠、白河水電站、旬陽水電站核準并正式開工建設，推動清潔能源工業(yè)再上新臺階；深化與中國藥科大學等合作，支持醫(yī)藥中間體和中藥飲片企業(yè)發(fā)展壯大；加快南水汽配、華旭鋼構等項目建設，力促陜汽寶通、通用、三一重工等達產達效，壯大裝備制造業(yè)。加快工業(yè)集中區(qū)建設。繼續(xù)支持安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)和漢濱五里、漢陰月河等縣域工業(yè)集中區(qū)建設，全年新建標準化廠房16 萬平方米，新增投資千萬元以上企業(yè)50 戶。全年“飛地經濟園區(qū)”建設完成投資5 億元，落戶企業(yè)25 戶。支持各縣區(qū)壯大“一縣一產業(yè)”， 出臺支持漢濱龍頭引領、旬陽率先發(fā)展的指導意見。協(xié)調推進要素保障。深入貫徹戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策意見。加大對重點工業(yè)企業(yè)的幫扶力度，盯緊投資千萬元以上工業(yè)項目建設，確保按期建成投產。加強銀企項目對接，大力發(fā)展實體經濟，全力支持民營經濟發(fā)展，催生小微企業(yè)。積極培育規(guī)模企業(yè)，全年培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45 戶。
做優(yōu)做特農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，全年糧食總產 80 萬噸，油料總產13 萬噸。加快實施國家級特色（富硒）高效農業(yè)院地合作示范區(qū)規(guī)劃，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為引領，持續(xù)推進“十園示范百園提升”工程，加快生豬、富硒茶、魔芋、核桃產業(yè)發(fā)展， 擴大畜牧、漁業(yè)、茶葉、烤煙、中藥材產業(yè)基地，因地制宜發(fā)展蔬菜、蠶桑、絞股藍、特色種養(yǎng)。全年肉類總產28 萬噸；蔬菜種植100 萬畝，發(fā)展魔芋26 萬畝。抓住第二輪退耕還林機遇，加快發(fā)展山林經濟，新增特色經濟林30 萬畝，新建富硒茶園7 萬畝、低改5 萬畝；新建核桃園10 萬畝，林下種植100 萬畝， 林下養(yǎng)殖1000 萬只（頭），帶動農業(yè)增產農民增收。
提升發(fā)展服務業(yè)。強化旅游產品開發(fā)、要素保障和宣傳促銷， 推進瀛湖文化旅游產業(yè)基地和4 個文化旅游名鎮(zhèn)建設，打造一批精品景區(qū)，提升“一山一湖一城”核心景區(qū)建設水平。加快重點旅游項目開發(fā)建設，完成年度投資5.1 億元。全年接待游客2500 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入130 億元，分別增長15%和21%。突出政策引領、龍頭培育、項目帶動、機制創(chuàng)新，推動服務業(yè)結構優(yōu)化升級。依托大交通發(fā)展大物流，編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成年度投資10.7 億元。加快農村流通體系建設，挖掘農民消費潛
力；積極引導商貿餐飲業(yè)適應市場新要求創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新型服務業(yè)態(tài)；瞄準群眾多樣化需求，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等新型消費。全年培育規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)45 戶，培育限額以上商貿零售企業(yè)50 戶；三產服務業(yè)增加值增長9%；社會消費品零售總額增長13%。
（二）推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設“秦巴明珠”。把李克強 總理打造“秦巴明珠”的重要指示作為長期戰(zhàn)略，堅持以人為本、產城融合，推動中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)協(xié)調發(fā)展。全年完成市政建設投資36 億元。以創(chuàng)建國家森林城市和省級文明城市為抓手，突出核心、提升江南、重心北移和湖城一體， 加快“一江兩岸環(huán)江50 里”建設，統(tǒng)籌推進江北新區(qū)建設和江南舊城改造。加快城東大橋、石梯大橋、北環(huán)線、機場快速干線等重心北移的控制性工程建設，推進安康高新區(qū)、火車站片區(qū)、月河生態(tài)城開發(fā)。實施東關、西南、東南、東西壩片區(qū)改造，完成2.3 萬戶棚戶區(qū)改造，年度投資13.4 億元。加快月河川道城鎮(zhèn)帶建設，推進恒口、漢陰、石泉月河川道一體化發(fā)展。以12 個縣域副中心、4 個文化旅游名鎮(zhèn)為重點，建設一批工業(yè)主導、商貿帶動、現(xiàn)代農業(yè)和旅游休閑型小鎮(zhèn)。全面放開縣以下城鎮(zhèn)戶籍限制，促進農村轉移人口就近就地市民化，全年轉移戶籍人口9 萬人。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，合理布局和加快推進道路、管網、電網、環(huán)衛(wèi)、綠化、市場等市政公用設施和教育、醫(yī)療、文化、休閑、健身等公共服務設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。全市城鎮(zhèn)化率達到44%。
（三）全面發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)保障改善民生。2015 年民 生工程計劃投資100 億元，重點辦好惠民十件實事。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款4 億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5 萬人，免費技能培訓2 萬人，完成農民實用技術培訓10 萬人次，農村勞動力轉移就業(yè)60 萬人。加快實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。加快教育事業(yè)發(fā)展。推進安康中心城區(qū)教育資源整合，完成“五校北遷”以及安康中學、陽光學校、漢濱初中、興安初中改擴建，新建東壩、江北、黃溝小學并按期投用。實施中心城區(qū)江北片區(qū)教育資源整合。全年實施農村中小學改薄項目107 個，新建改擴建中小學校舍8.3 萬平方米，完成教育年度投資8.2 億元。實施好省定幼兒園建設項目15 個。力爭石泉縣、漢陰縣實現(xiàn)“雙高雙普”，平利縣創(chuàng)建省級教育強縣。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。加快城區(qū)衛(wèi)生資源整合，整合市中心血站、疾控中心、安康療養(yǎng)院和120 指揮中心北遷，開工建設市級公共衛(wèi)生服務中心、市人民醫(yī)院綜合門診樓項目，市婦幼保健院建成投用，市精神病�？漆t(yī)院、婦產醫(yī)院主體工程竣工。全面完成11 個市縣綜合醫(yī)院、45 個重點鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遠程會診系統(tǒng)和漢濱等6 縣區(qū)縣級綜合醫(yī)院終末期腎病治療項目，全年完成衛(wèi)生項目投資2.1 億元。實施文體惠民工程。全年實施418 個社區(qū)公共體育惠民工程。建好群眾文體設施，建成市體育中心綜合訓練館，安康博物館、“藏一角”博物館建成開放，開工建設漢江大劇院、香溪書院、江北體育場館，安康圖書館主體工程完工。實施市政民生工程。建設中心城市6 座人行天橋，新增500 個停車位，實施“三橋一路”改造提升，完成殯儀館搬遷，建成江灘公園二期和興安、靜寧市場。實施平利、石泉公交客運城鄉(xiāng)一體化試點，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交樞紐和21 個港灣式停靠站。新建各類保障性住房2.78 萬套、建成2.3 萬套。深入推進精準扶貧。重點抓好60 個片區(qū)174 個連片開發(fā)整村推進項目村建設， 建設避災扶貧搬遷集中安置社區(qū)290 個，完成搬遷安置2.5 萬戶9.5 萬人，減少貧困人口10 萬人。
（四）突出重點項目建設，力促投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資對 穩(wěn)增長的關鍵作用，全年全社會固定資產投資745 億元、增長23%，其中：固定資產投資672 億元、增長24%；中省跨市項目投資45 億元，增長25.7%；完成民間投資436.5 億元。深入落實重點項目推進辦法和考核機制，通過重大項目建設拉動當期投資，增添發(fā)展后勁。計劃安排基礎設施、產業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、民生工程四大類200 個重點建設項目，年度計劃投資287 億元。其中：續(xù)建項目121 個，年度計劃投資173 億元；新建項目79 個，年度計劃投資114 億元。安排重點前期工作項目100 個，總投資799 億元，計劃當年開工建設7 個。進一步優(yōu)化投資環(huán)境， 按照保續(xù)建、促開工、抓前期要求,分層次、分領域、分縣區(qū)逐個落實項目建設條件，強化資金、土地、環(huán)境等要素保障。圍繞“十三五”發(fā)展，突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強全局性、基礎性、戰(zhàn)略性項目謀劃和儲備，力爭一批項目列入中省規(guī)劃。創(chuàng)新招商模式，以園區(qū)招商、產業(yè)鏈招商為重點，加快引進一批能產生倍增效應的龍頭型企業(yè)，全年招商引資到位資金360 億元，引進勞動密集企業(yè)60 戶。
（五）加強基礎設施建設，提升發(fā)展保障能力。把綜合交通 樞紐建設作為一項長期戰(zhàn)略任務，以突破瓶頸制約和提升互聯(lián)互通水平為重點，加快打造秦巴腹地交通樞紐和物流中心。2015 年公路交通計劃投資30.5 億元，重點實施交通運輸十大工程。全力抓好征地拆遷和環(huán)境保障，加快西成客專（寧陜段）、陽安鐵路復線、大嶺鋪至安康東直通線、恒口和石泉火車站改造、安康中心港、紫陽港客貨碼頭遷建、火石巖碼頭改造以及40 個農村渡口建設建設，確保安平高速公路和旬陽LD 連接線年底前建成通車,力爭開工建設平鎮(zhèn)高速試驗段、G316 安康中心城市過境線（中心城市北環(huán)線）工程。圍繞完善路網、提升功能，開工建設G316 安康至旬陽至白河、G211 小河至旬陽、G210 寧陜至兩河公路等6 個230 公里升等改建工程項目，加快G316 白河縣城過境、G210 石泉縣城過境、G541 石紫嵐二級公路、S225 平利至鎮(zhèn)坪、G316 澗池至平梁等改建工程項目建設進度。加快月河快速干道、縣城國道改線、4 座漢江大橋（城東、漢濱石梯、石泉漢江、長陽）等建設。開工安康富強機場，著力實施東西壩防洪及內澇治理、漢江綜合整治工程，加快月河補水項目前期工作。抓好骨干電網和城鄉(xiāng)電網升級改造，開工建設酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，建成旬陽330 千伏、東郊和冷水110 千伏輸變電工程。推進包�？蛯＃ㄎ骺党请H）、西安至重慶鐵路客運專線和新安康火車站工程前期工作，力爭列入國家“十三五”規(guī)劃。
（六）抓好生態(tài)文明建設，著力構建美麗家園。把生態(tài)文明 建設放在突出位置，以主體功能區(qū)建設試點示范工作為引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面推進主體功能區(qū)建設試點工程，堅持點上開發(fā)、面上保護，科學謀劃空間開發(fā)格局，集約節(jié)約利用資源，著力構建生態(tài)安全、循環(huán)產業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四大體系，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。建立健全符合科學發(fā)展觀的考核機制和評價體系。大力發(fā)展“飛地經濟”，降低環(huán)境承載壓力。加大生態(tài)環(huán)境保護力度。加強生態(tài)資源保護，實施好漢江綜合整治等重點生態(tài)修復工程，計劃綠化造林50 萬畝，治理水土流失面積850 平方公里。嚴格資源環(huán)境保護制度。建立漢江水質保護聯(lián)席會議、目標考核和責任追究制度，嚴格落實河流“網格化”管理和“河長”負責制，加強污水處理廠和垃圾填埋場運行監(jiān)測，加大漢江水質和重點污染源實時全線監(jiān)控力度。加強環(huán)保設施建設，建立南水北調水質保護應急指揮中心，加強大氣、水、土壤污染綜合防治，提高環(huán)保綜合監(jiān)管能力。著力實施污染治理。強化工業(yè)點源、農業(yè)面源污染治理。加快瀛湖湖泊生態(tài)治理，用兩年左右時間基本建成沿江重點鎮(zhèn)（社區(qū)）污水垃圾處理設施。搞好農村環(huán)境綜合整治，加強飲用水源涵養(yǎng)保護。加速淘汰黃標車。排查整治危險化學品及礦山環(huán)境安全隱患，抓好以白河紅石河流域、旬陽汞銻礦區(qū)等重金屬污染治理。全年單位生產總值能耗下降2.6%。
（七）深化重點領域改革，不斷增強發(fā)展活力。嚴格遵循中 省改革路線圖和時間表，抓好行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經營、政府購買服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加快行政審批制度改革，實施負面清單制度，加快建立全市公共資源交易平臺；全面實施公務用車制度改革。深化投融資體制改革，探索采用PPP 模式拓寬融資平臺，推進資源配置市場化改革。深化農村綜合改革，鼓勵農民以多種方式流轉土地承包經營權，發(fā)展新型農業(yè)經營主體；建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經濟。加快推進科教文衛(wèi)事業(yè)單位改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進財稅體制改革，強化政府資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面啟動鎮(zhèn)村綜合改革。深化土地管理制度改革，抓好征地制度改革試點。深化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。加強生態(tài)文明制度創(chuàng)新，建立礦產資源勘查與開發(fā)準入和退出機制。深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產品。抓住中央實施“一帶一路”、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和加大西部大開發(fā)力度的機遇，主動融入絲綢之路經濟帶新起點建設。實施創(chuàng)新驅動，加快富硒研發(fā)中心建設，積極創(chuàng)造條件，盡早促使安康高新區(qū)創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。深化與北京石景山、天津市、常州市、中國農科院、西安交大、中國藥科大學等對口交流合作，建立協(xié)作機制，構筑全方位交流合作平臺。
